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国务院印发2030年前碳达峰行动方案：大力发展新能源，推进光伏发电多元布局

10月24日，中共中央、国务院正式印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。

《意见》明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，围绕“十四五”时期以及2030年前、2060年前两个重要时间节点，提出了构建绿色低碳循环经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。

其中《意见》涉及未来光伏产业发展的有多处。整体上看，《意见》对光伏产业发展的利好不言而喻。光伏产业在2060年前发展空间巨大。

《意见》首先对未来光伏等非化石能源的消费提出了明确的数量指标：

到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，非化石能源消费比重达到20%左右;

到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，非化石能源消费比重达到25%左右;

到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，非化石能源消费比重达到80%以上。

目前，从实际发电量看，公开数据分析称，2020年全国风电、光伏发电量在全社会用电量的占比不足10%，约为9.68%。

如果按此计算，包括风电、光伏发电在内的非化石能源发电量，需在5年内翻番才能达到非化石能源消费比重达到20%左右要求。

从更长远的目标2030年达到25%，2060年非化石能源消费比重超过80%的要求，可以说在未来近40年，风电、光伏发电等非化石新能源的发展空间巨大。

《意见》还在第五部分——加快构建清洁低碳安全高效能源体系部分，明确指出大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。

《意见》还在第七部分——提升城乡建设绿色低碳发展质量部分，提出开展建筑屋顶光伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。

9月，国家能源局已正式宣布，整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点达到676个县。

此次，《意见》再次提到要开展建筑屋顶光伏行动，代表着国家未来将在各地已经试点屋顶光伏的基础上，全面展开建筑屋顶光伏开发。

10月25日，国家能源局公布了2021年前三季度全国光伏发电建设运行情况，新增装机共计25.55GW，集中式光伏电站9.15GW、分布式光伏电站16.406GW，分布式占比达64.2%。

截止到目前为止，全国光伏电站累计装机为277.82GW，集中式为183.83GW、分布式为93.99GW，分布式占比达33.83%。

10月26日，国务院发布关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知。通知提出，到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

通知明确，大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。

深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。